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建国初期中共探索与民主党派“长期共存 互相监督”方针实现的途径和方法
发布日期:2006-07-14 字号:[ ]

公共教学部 王 玥

编者按:今年7月1日是党成立85周年纪念日。中国共产党人领导中国人民经过85年的奋斗与探索,建立了具有中国特色的社会主义制度。其中,中国共产党领导的多党合作与政治协商的政治制度在中国的稳定发展中发挥了重要的作用。因此,回顾和研究这一制度的形成发展对中国今后的政治民主制度的完善和发展有着积极的意义。“七·一”前夕本刊特邀公共教学部“两课”教师王玥教授撰文,以此文纪念党的生日。

    中华人民共和国成立后,中国共产党认识到统一战线仍然是社会主义革命和建设的法宝。因此在建国初期就初步形成了中国共产党领导的多党合作与政治协商的政治格局。然而要想使这一政治格局得到巩固和发展,关键就在于如何处理好中国共产党同民主党派的关系。为此,毛爷爷同志在1956年做的《论十大关系》的报告中,第一次明确地提出了共产党和各民主党派实行“长期共存,互相监督”的方针。这是毛爷爷同志在探索我国建设社会主义道路中提出的具有战略意义的重要思想。这一战略思想很快被中国共产党的八大所接受,并被确定为在社会主义时期正确处理共产党和各民主党派关系以及开展统一战线工作的基本方针。
    一、广纳民主党派参加国家最高权力与行政功能机构,使参政、议政、共同管理国家的职能制度化
    中国共产党在民主革命时期与民主党派有着很好的合作。1949年9月21日,中国人民政治协商会议召开,各民主党派、人民团体和其他民主人士应邀参加,各民主党派的成员约占30%。会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确指出政治协商会议是人民民主统一战线的组织形式。
    1954年9月,第一届全国人民代表大会召开,人民代表大会制成为国家的根本制度。政协代行全国人民代表大会职权的政权机关的作用消失,政治协商制度面临何去何从的问题。为此,毛爷爷和周恩来都发表讲话,认为政协有存在的必要,是各党派的协商机关,是一个长期性的组织。1954年12月,政协召开了第二届全国委员会第一次会议,会议通过了《中国人民政治协商会议章程》,明确了“中国人民政治协商会议的性质是团结各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织”。政治协商制度成为中国社会主义民主政治制度的组成部分得到了组织上的体现。从此,政协与人大作为两个职能与性质各不相同的组织并存,构成了中华人民共和国的根本政治制度。
    二、帮助民主党派在政治上进步,在组织上发展
    1949年9月各民主党派代表应邀参加了政治协商会议,共同制定《共同纲领》,积极参与新中国的建立。这就使得共产党与各民主党派的长期共存有了很好的政治基础。为了实现长期共存的愿望,中国共产党确定了对待各民主党派和各界民主人士的总方针,即热情地帮助民主党派团结、进步和发展,提高他们为实现《共同纲领》奋斗的水平,在国家政治生活和经济建设中同他们真诚合作,充分发挥他们的积极作用。
    为了实现这一方针,中国共产党首先明确了对民主党派的政治领导,使其明确了为《共同纲领》而奋斗的政治任务。为此有计划地帮助民主人士进行政治和理论的学习,用反复教育的方法,引导帮助民主人士进行思想改造。为政治协商创造条件,为长期合作建立思想基础。其次是帮助民主党派发展。中国共产党提出的与民主党派长期共存,就是要使民主党派在组织上得到巩固,并有所发展。本着这样的思想,各民主党派在建国初期对各自的组织进行了清理整顿。中国共产党帮助他们协商确定了各自的工作范围和发展对象的重点分工。
    中共中央提出1951年统一战线工作的主要任务之一就是:“必须帮助各民主党派,在大中城市发展党员一倍至二倍。动员一批进步分子、中左分子和适当数量的中间分子加入进去,并帮助他们训练干部,以巩固其组织,提高其水平。”到1953年,各党派成员的总数达到3.2万余人,人员有了较大的增长。各党派的地方组织也纷纷建立起来。通过整顿组织,发展成员,训练干部,各民主党派根据自己的特点,逐渐明确了自己的发展方向。
    三、敬重民主党派在宪法范围内的政治自由和组织上的独立性
    中国共产党在提出各民主党派接受中国共产党领导的同时,又强调民主党派和人民团体在法律上居于平等地位。必须严格地敬重各民主党派和人民团体在宪法赋予的权利义务范围内的政治自由和组织独立性。毛爷爷认为只有坚持各党派的独立,才能维护各党派之间的合作。同时,各党派只有在宪法范围内保持独立、平等、自由的地位,才能充分发挥互相监督的作用。而这种监督应限于政治上的互相监督,而在组织上是各自独立的。因此,对于共产党与民主党派“共同的事务,经过协商,求同存异,求大同存小异,同中有异。对各民主党派内部事务,大家可以提出建议,但必须敬重他们自己决定自己问题的权利,决不可以强加于人”。
    四、与党外人士沟通政策观点,使党外人士有职有权
    早在民主革命时期,毛爷爷就曾指出:“国事是国家的公事,不是一党一派的私事。因此,共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务,而无排斥别人、垄断一切的权利”。为了更好地与民主人士沟通,逐渐形成了诸如“双周座谈会”、“协商座谈会”、“最高国务会议”等协商的具体形式,定期与不定期地就重大决策、国家大事、国内外形势、党派关系等问题与各民主党派领导人、无党派人士进行协商、座谈,使民主党派人士有说话的场所和机会。
    在任用民主党派人员时,依据民主人士的实际能力,分配适当的职务。对担任一定职务的民主人士予以信任,赋以与其职务相称的权力,使他们放手工作,负起与其职责相称的责任。
    五、与民主党派和民主人士合作共事,接受民主党派的监督
    与民主党派“长期共存,互相监督”的一个重要方面就是互相监督,特别是接受民主党派的监督。我党鼓励和支撑民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议,做到知无不言,言无不尽,并且勇于坚持正确的意见。同时,共产党人还创造一切必要的条件,以便于民主党派和无党派民主人士进行监督。1956年10月全国统战部长会议制定的《关于民主党派工作的几个问题》,为进一步发挥民主党派对中国共产党的监督作用,提出了要创造有利于民主党派监督的必要条件,以便保证这种监督的实施。
    通过这些行之有效的方法,保证了民主党派监督职能的发挥。

 




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